今天是

朱金明局长在市政协专题约谈流通服务业座谈会上的讲话

    2013-03-09

  2013年3月8日 

  尊敬的陈主席,各位委员,同志们: 

  盐城市邮政服务业的发展,多年来一直得到社会各界的关心支持。市邮政管理局刚刚成立不久,各项工作还在摸索之中,更加离不开各位政协委员的悉心指导和大力帮助。邮政业作为国民经济基础产业和现代服务业的重要组成部分,面临快速发展的新形势,为促进我市邮政行业的健康发展,市级邮政管理部门按照上级部署要,认真履职,积极作为,确保各项工作“开好局、起好步”。根据座谈会的安排,近期邮政管理和行业发展工作情况汇报如下 

  一、积极筹备建立市级邮政监管机构 

  完善省级以下邮政监管体制,是党中央、国务院今年以来作出的重大改革举措。2005年,国务院实施邮政体制改革,重组国家邮政局,设立省级邮政管理局,之后新修订的《邮政法》颁布,邮政行业管理工作任务日益繁重。同时,随着快递业的迅猛发展,支撑电子商务、制造业、国内国际贸易的地位和作用日益突出。去年初,国务院办公厅印发《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》明确了目标任务,3月份召开全国完善省级以下邮政监管体制实施工作动员电视电话会议。5月份省政府出台印发了江苏省完善省级以下邮政监管体制实施方案,召开全省实施工作电视电话会议,明确提出我省完善省级以下邮政监管体制实施工作要“率先、规范、平稳”。 

  盐城市认真贯彻中央的统一部署和省委、省政府的有关要求,全力以赴推进我市市级邮政管理局的组建工作。在省邮政管理局的指导以及市委、市政府、地方各相关部门的高度重视和大力支持下,历经半年左右时间的努力,我市邮政管理局组建工作基本完成。目前,市邮政管理局领导班子成员已配备到位,中层干部选调、公务员招录也告一段落,于去年11月21日举行了成立揭牌仪式,局机关内设办公室、普遍服务处和市场监管处三个处室,现均以正式开始运转。 

  根据国务院办公厅20126号和省政府办公厅201280号文件精神,市级邮政管理局设立后将主要承担以下职责:贯彻执行国家邮政法律、法规、方针政策和邮政服务标准,研究拟订本地邮政发展规划,监督管理本地邮政市场及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施,负责行业安全生产监管、统计等工作,保障邮政通信与信息安全,承办上级邮政管理部门和市政府交办的其他事项。 

  重任在肩,压力千钧。市局机关现有人手还不到10个人,如何扎实有效地开展好工作,需要我们加快角色转变,认真履行职责,强化服务意识,坚持依法行政,积极主动作为,充分发挥邮政行业主管部门作用,主动接受地方政府的指导和监督,加强与有关部门的沟通协调,确保邮政管理各项工作起好步、开好局。最近一阶段,我们迅速转变工作重心,将工作重点由筹建机构逐步向正常开展邮政管理工作转移,在抓好培训学习、队伍建设、建章立制的同时,迅速启动行业检查、调研摸底、建立台账等工作,努力使我市邮政管理工作从一开始就走在全省前列。 

  邮政监管体制改革是适应邮政服务业发展的新举措,在社会各界的关心支持下,在每个邮政、快递企业的共同努力下,盐城邮政服务业以此次改革为新起点,一定会为地方经济社会发展作出越来越大的贡献。 

  二、认真分析行业发展形势谋划工作思路 

  邮政快递业的发展是市场经济的产物,快递服务提供的是个性化、商业性的寄递消费服务,邮政快递服务业已成为现代物流产业的重要组成部分。在“十一五”期间修订《邮政法》首次将快递业务纳入调整范畴,确立了快递企业的法律地位,提出了鼓励竞争的原则,极大地释放了快递行业的发展活力,初步形成了国有、民营和外资多种所有制经济共同发展的新格局。2012年,全国邮政企业和规模以上快递企业业务收入达1980.9亿元,同比增长26.9%。其中,规模以上快递服务企业业务量完成56.9亿件,业务收入1055亿元,分别同比增长54.8%、39.2%。去年12月份,快递业务量完成6.6亿件,日均2200万件“十二五”及今后较长一段时期,快递产业处于持续快速发展的重要战略机遇期,主要特点:国际经济危机影响深远,快递服务机遇与挑战并存;国民经济平稳较快发展,快递服务需求持续增长;电子商务发展迅猛,快递服务支撑作用愈加突出;企业兼并重组加剧,产业集中度进一步提升;综合交通运输体系不断优化,快递服务网络日益健全;科学技术应用更为广泛,快递服务能力不断增强。 

  对照盐城实际情况,近几年来,在市委、市政府和上级邮政管理部门的正确领导下,邮政、快递战线广大干部职工抢抓机遇、迎难而上,以坚持不懈的努力推动了盐城邮政快递产业迅速兴起,作为新兴的现代服务业,为盐城地方经济社会发展、人民群众生产生活做出了巨大的贡献。据初步统计,2012年邮政企业和规模以上快递企业业务收入完成3.83亿元,同比增长29%。其中,规模以上快递企业业务量完成1640万件,业务收入1.98亿元,分别同比增长55%、40%。全市登记快递企业63户,备案分支机构3户,从业人数两千人以上,日处理件近12万票,年均递增40%以上。但我们认识到,我市部分企业还处于粗放式经营向集约式经营发展的过渡阶段,行业整体技术水平参差不齐,人拉肩扛的原始生产状态在一些企业随处可见,安全生产保障还存在隐患,等等。今年开始,联邦快递和UPS两大国际快递巨头首获经营中国国内快递业务的牌照,也意味着可以大张旗鼓地抢占国内快递市场。与这些“洋快递”相比,盐城快递企业还有较大差距,不能适应大批量、高速度、时间紧的物品传送,由于技术落后等原因,造成了一些快递在服务中出现了“快递不快”、缺斤短两甚至快件丢失等漏洞。 盐城的邮政快递业面临转型升级的迫切要求。针对这一形势要求,市邮政管理部门确立近期总体工作思路是:认真贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,以建成与小康社会相适应的现代邮政服务业为目标,以“完善、融合、创新”为重点,着力夯实基础,强化依法行政的执行能力;主动融入大局,提升保障经济社会发展的服务水平;奋力争创业绩,开拓邮政事业发展的新局面,努力实现人才队伍素质、行业运行质量、群众用邮水平、企业发展能力等“四个提高”,使社会各界享受到更有效率、更加便捷、更为满意的邮政快递服务。  

  

  三、切实抓好当前各项工作 

  紧紧围绕国家邮政局制定的到2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”的总体目标,近期我们做好以下五方面工作: 

  (一)以行业规划为引导,促进邮政业态转型升级 

  一是做好宏观规划落地和专项规划预研。突出《江苏省“十二五”邮政业发展规划》的学习贯彻,搞好调研分析,做好与地方城乡建设、交通运输体系等规划的衔接,将邮政营业场所、村邮站、信报箱等邮政设施建设纳入地方城乡布局和建设发展规划。适时编制邮政基础设施布局和快递发展专项规划,并按照省局部署,开展“十三五”有关重大课题的预研,为制定邮政业中长期发展战略开展基础准备工作。二是推进企业提升素质和行业转型。根据国家局统一部署,对快递企业实行分等分级管理,认真组织实施相关评定办法。落实国家邮政局《关于快递企业兼并重组的指导意见》,加快企业兼并重组,不断提高产业集中度。组织实施《快递行业特许经营(加盟)合同》范本,规范加盟行为。指导企业按照《快递服务》标准,建立统一、规范、标准的服务制度,提升素质,推动快递行业实现可持续发展。三是抓好政策落实和工作创新。对省里已出台的《关于做好支持邮政业发展有关工作的通知》、《关于加强快递企业运输车辆管理的通知》、《关于规范和加快发展快递服务业的意见》等政策文件,组织开展梳理对接落实工作。以快递被列入国家鼓励类产业目录为契机,帮助企业争取土地、用工、交通、税收、融资等政策扶持。认真落实省交通运输厅、邮政管理局、邮政公司三方战略合作协议,加强部门沟通,创新路径方式,使战略合作内容落实为具体推进措施。 

  (二)以法律法规为准绳,提升监管执法工作效能 

  一是构建监管体系。在全市建立普遍服务监测网络,聘请社会监督员,完善社会监督体系。推动筹备成立盐城市快递行业协会,充分发挥行业协会在促进市场有序竞争、协调市场主体关系、建立行业自律规约等方面的积极作用。建立部门联动监管协调机制,联合工商、公安、国家安全、生产安全、检疫、海关、法制等行政资源,实现信息共享,强化监管效能,使联动监管机制常态化。二是健全监管制度。按照国家和省统一部署,完善和落实行政执法责任、规范性文件备案、行政处罚法制审核、自由裁量权基准、执法人员证件卷宗管理等相关制度规定。确保制度完善、责任落实、监督到位、管理有序,依法履行监管职责,有力保障相对人合法权益,全面树立市级邮政管理执法公平公正的良好形象。三是打造监管队伍。以业务处室人员为一线骨干,以全体公务员为预备支撑;以市局人员为主导力量,以县交通部门为辅助力量;以专职执法人员为主体,以社会监督员为补充,全力打造一支全面系统、稳定规范的监管队伍。制定全面的学习计划,开展专项的培训活动,以现场执法观摩、优秀案件评选、案卷归档检查等多种形式,逐步培养提高执法人员法律素养、行为规范和职业道德。 

  (三)以保障民生为底线,实施普遍服务惠民工程 

  一是落实扶持政策。落实省政府对“村邮户箱”工程的扶持政策,对已列为市政府2013年20件民生实事的大市区“更换新建所有老旧小区信报箱”项目,跟踪落实项目实施进度,同时按照《江苏省邮政普遍服务监督管理办法》要求,协调有关部门在全市推动落实邮政营业场所、村邮站、信报箱等邮政设施建设的扶持政策。按照省局部署,进一步扩大邮政普遍服务专用车辆通行费减免范围。二是开展监督检查。按照《邮政法》、《邮政普遍服务标准》等规定,对服务网点、信报箱建设、纪特邮票发行、邮件寄递安全、党报党刊、机要通信质量等项目,认真履行监督检查职责,执行工作规程,提升监管效率。三是促进持续发展。适应全省推动城乡发展一体化的新形势,落实全省促进邮政普遍服务可持续发展的相关要求,努力通过完善管理体制,建立长效保障机制。配合做好国家对农村邮政普遍服务和机要通信基础设施建设投资项目的行业审查和实施监督等工作。 

  (四)以社会需求为指针,建设现代快递服务体系 

  一是提升服务能力。立足盐城实际,紧密依托地方物流园区建设,重点推荐优质快递企业进园进区。积极帮助企业争取土地政策,开展集散场地建设。落实国家局与商务部《促进快递服务与网络零售协同发展指导意见》,注重引进规模企业特别是电商龙头企业,提升全市行业水平。推动落实《快递服务》国家标准和《快递业务操作指导规范》,督导企业提高质量。推进行业技能培训鉴定工作,加强技能型人才队伍建设。通过部门协同、校企合作、协会助推等多方努力,力争年内在盐设立培训考试分点,并组织1到2次考试。不断扩大快递行业服务能力,满足日益增长的社会需求。二是优化市场环境。贯彻交通部等部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》,推动落实快递车辆通行政策。认真开展专项执法,依法查处扰乱市场秩序、侵犯消费者权益等突出违法行为。开展市场检查,加强邮政用品用具市场和集邮市场监管,加强国家机关公文寄递管理。开展专项整治,全力保障快递旺季服务工作。三是强化安全保障。注重部门协作,落实《邮政行业安全监督管理办法》各项规定,以安全生产隐患排查为抓手,健全完善寄递渠道治安管理联合工作机制,并力争年内成立寄递渠道邮路安全监管领导小组,统筹推进安全保障工作。贯彻《国家邮政业突发事件应急预案》,加强应急保障管理工作,强化事故调查和处理能力。加强监督,督促寄递企业严格执行收寄验视等安全制度。督促快递企业完善制度管理,确保企业和用户信息的安全。 

  (五)以制度规定为先导,开展邮政管理自身建设 

  一是找准定位明确职责。认真组织学习国务院办公厅《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》等相关文件精神,围绕省委省政府和市委市政府的总体目标要求,充分开展调研,建立基础数据,掌握行业状况,进一步明确市局阶段性中心任务。通过细化处室岗位责职,做到事事有安排、人人有分工。紧密结合具体规划的制订、工作的安排、流程的完善,做到在事业发展上有思考、在任务推进上有重点,在工作方法上有创新,保证各项工作规范有序、稳中求进、及时到位。二是完善建制修订制度。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等规定,完善机关组织建制,按照程序要求完成党组、纪检组设立工作,成立机关支委和工会组织。认真制订内部管理制度,逐步严密各项纪律要求。建立财务制度,严格财经纪律。落实即将出台的国家局《邮政行业统计报表制度》和省局管理规定,明确统计工作职责。按时做好运行分析,规范行业监控机制。推行政务公开制度,切实提高行政效能。三是加强学习改进作风。学习贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,对照省市局签订的《党风廉政建设责任书》要求,进一步加强党员干部反腐倡廉教育,切实改进工作作风。由党组成员带头,坚持机关集体学习制度,有计划、有针对性地开展各项业务技能培训,认真抓好新录公务员的培训培养。及时贯彻国家局将出台的邮政行业精神文明建设和文化建设的有关工作意见,全面推进邮政快递行业行风形象建设。 

  盐城邮政服务业面临“二次创业”,需要社会各界、各职能部门的大力支持。请各位政协领导、各位委员能够继续给予关心支持作为行业监管机构,我们将围绕目标任务,进一步坚定信心、奋力拼搏,与社会各界同心协力,攻坚克难,实现邮政管理和行业发展新突破,为加快全市经济发展增添新的活力,为“全面建成高水平小康社会、实现盐城科学发展新跨越”作出新的贡献。 

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